Журнал "Молочная промышленность"
Издается с 1902 года
На главную
РусскийEnglish
 



Читайте в свежем
номере



1.  Сыр прославленный, полезный, вкусный, плавленый  >
Рыбалова Т.И.

2.  Рынок сыра в Китае
Козлова Л.В.

3.  Способность сырной массы к плавлению  >
Мироненко И.М.

4.  Многофункциональное оборудование фирмы Stephan Machinery GmbH для плавленых сыров и сырных продуктов
Дубинич А.Ф.

5.  KARL SCHNELL – надежный поставщик оборудования для плавленых сыров
Годунова Е.

6.  Чеддеризация сырной массы: основные параметры и физико-химические процессы
Кашина Е.Д.

 

 

!cid_BC9E0863-13C4-448C-8F80-EB5953D762F7@simena 

 

 11

�����    

molinform    

 

 

AiBi-150x150 



Коротко о главном


Политическая воля для интервенций созрела, готов ли молочный рынок?

Быть ли интервенциям на молочном рынке? Второй подход

 

Молочный рынок – один из самых регулируемых в мире, неудивительно, что становление и нормальное функционирование молочных секторов разных стран зачастую результат целенаправленного воздействия государства. Из всех животноводческих отраслей молочная является самой сложной для регулирования в силу непрерывного характера производства и потребления молока. Специфика рынка заключается также в развитой системе переработки молока и широком ассортименте производимой продукции. Это требует целенаправленного и многостороннего воздействия на конъюнктуру рынка.

Спрос и предложение меняются под воздействием многих факторов, не говоря уже о ценах на сырое молоко, которые могут колебаться в широком диапазоне в течение одного года. Его производство становится убыточным, и если не принимаются никакие меры, производители разоряются, причем не в силу низкой эффективности, а в результате объективных экономических условий.

Регулирование может носить как рыночный (через систему цен), так и нерыночный (например, установление квот) характер. Интервенции относятся к рыночным механизмам. В случае продуктовой интервенции это вмешательство в рыночную систему ценообразования путем «снятия» излишек продукции с рынка с целью сгладить отрицательные последствия падения цен из-за превышения предложения над спросом. Интервенции на молочном рынке, которые проводятся во многих странах мира, призваны сглаживать скачки цен и делать привлекательными инвестиции в молочное животноводство.

В России интервенции на молочном рынке никогда не проводились, если не считать регулярных закупок в Росрезерв сливочного масла и сгущенного молока с сахаром. Идея организации интервенций по аналогии с зерновыми не нова, она возникала неоднократно. Ближе всего к ее реализации подошли в 2009 г., тогда Правительство РФ выпустило Постановление № 821 от 17.10.2009 г. «О внесении изменений в перечень видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции». Согласно ему в перечень продукции были дополнительно включены: масло сливочное, молоко питьевое стерилизованное, сыры жирные, включая высокожирные, полужирные, низкожирные, полутвердые, твердые и сверхтвердые. Сухое сублимированное молоко ранее входило в перечень. Для сравнения, в ЕС регулирование молочного рынка охватывает следующие продукты: масло, твердые и мягкие сыры, молоко, сливки (свежие, концентрированные и сгущенные), лактозу и лактозный сироп, а также кормовые продукты, произведенные на основе молока. Поскольку хранить жидкое молоко и сливки невозможно, то в ЕС осуществляются в основном закупки сливочного масла и сухого молока и в меньшей мере сыра. В России на сегодня речь тоже идет лишь о закупках и последующей реализации сливочного масла и сухого молока (цельного и обезжиренного).

Согласно информации, озвученной заместителем министра сельского хозяйства, Минсельхоз планирует закупать в интервенционный фонд до 10 тыс. т сухого молока (3 тыс. т цельного и 7 тыс. т обезжиренного), а также до 4 тыс. т сливочного масла. В пересчете на молоко это составит порядка 170 тыс. т, или 3 % от объемов молока, произведенных в сельскохозяйственных организациях страны с мая по август.

Интервенции будут точечными. По оценке Минсельхоза, в качестве основных источников дисбаланса с точки зрения ценообразования и сезонных перепадов на молочном рынке выступают девять регионов: Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Белгородская, Саратовская, Омская, Оренбургская и Новосибирская области и Алтайский край.

            Число регионов – участников интервенций может быть изменено в сторону как увеличения, так и сокращения, но проведения молочных интервенций во всех субъектах Федерации не планируется.

Нормативно-правовая база должна быть разработана Минсельхозом до 1 июня 2016 г. Она будет содержать методические рекомендации по определению предельных уровней интервенционных цен, а также правила биржевых торгов и образцы типовых договоров между участниками. Главная задача, стоящая перед ее создателями, – разработать механизм, который, как выразился вице-премьер РФ Аркадий Дворкович, «будет минимизировать риски для государства потери денег», а такая перспектива реально существует.

На Минсельхоз возложены и регулирующие функции: он будет устанавливать и корректировать уровень цен, при достижении которых запускается механизм интервенций. Закупочные цены должны быть согласованы с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Обещают, что они будут «несущественно ниже рыночных». Ответственность за проведение интервенций также возложена на Минсельхоз.

ФАС изучил подготовленные Минсельхозом предложения, высказал замечания и в целом поддержал представленную концепцию проведения интервенций. ФАС еще в 2014 г. предлагал расширить сферу применения товарных и закупочных интервенций для регулирования цен на сырое молоко, как наиболее подверженным сезонным колебаниям.

В 2010 г. правительство планировало начать молочные интервенции с мая и проводить их до конца периода «большого молока». Тогда Минсельхоз вплотную подошел к принятию решения о начале интервенций, но в последний момент все-таки от этой идеи отказался. Время показало, что это было правильное решение, так как летом началась сильнейшая засуха, никаких излишков молока и сезонного падения цен не произошло, более того, начиная с августа, цены буквально рванули вверх.

В 2016 г. закупочные интервенции планируется начать с июля, а товарные проводить уже в сентябре – октябре. Практика показывает, что в сентябре–октябре острого недостатка в сыром молоке и продуктах его переработки еще не ощущается, а сезонный рост цен только начинается. Чтобы товарные интервенции не провалились, стоило бы сдвинуть их сроки. Минсельхоз как организатор полномочия для подобных решений имеет.

Как отмечалось выше, целесообразность проведения государственных закупочных и товарных интервенций ее сторонниками обосновывается сезонностью производства молока и необходимостью поддержания доходности его производителей. Сегодня эта мотивация, как и в 2009 г., остается актуальной, хотя сезонность с каждым годом становится все менее выраженной. В 2009 г. коэффициент сезонности в сельхозорганизациях составлял 1,5, а в 2015 г. – 1,3 (рис. 3). Для сравнения, в 2003 г. он был 2,2. Хорошо организованная интервенция, возможно, может «сгладить» ценовой летний всплеск, но саму проблему не решит.

По расчетам Минсельхоза, на проведение интервенций потребуется порядка 1 млрд руб. (по другим версиям – 800–900 млн руб.), в которые входят начальные организационные затраты и последующие выплаты агенту. Это, по мнению чиновников, позволит после выкупа и последующей продажи продукции заработать в 3 раза больше, т.е. порядка 3 млрд руб. Как это может произойти, остается неясным. Столь резкого роста цен на рынке не только в сентябре – октябре, но и в зимние месяцы, как правило, не происходит, если только закупочные интервенции будут проходить с дисконтом от рыночной цены в 55–60 %.

Организация интервенций – дело сложное, Минсельхоз обратился к опыту организации зерновых интервенций. Закупки будут проходить в ходе публичных торгов на бирже. Предположительно, государственным агентом выступит Объединенная зерновая компания. Участвовать в торгах смогут перерабатывающие предприятия из девяти выбранных регионов, получившие аккредитацию на бирже. Они должны будут заключить договоры о поставках сырого молока по фиксированной цене непосредственно с его производителями. Минсельхоз будет устанавливать цены на сырое молоко и коэффициенты пересчета готовой продукции в молоко, эти показатели надо будет согласовать с ФАС.

В ходе биржевых торгов каждый аккредитованный участник, оплативший гарантийный залог (1 тыс. руб. за 1 т реализуемого продукта, 1 лот – 20 т), может продать продукцию в соответствии с объемами закупленного по договорам сырого молока. Контроль будет осуществляться путем предъявления копий накладных.

Как только цены на сухое молоко и сливочное масло опустятся ниже пороговых, определенных Минсельхозом, начнутся закупочные интервенции. Кредитование закупок осуществляется государственным банком-агентом, в роли которого выступит Россельхозбанк. Средства, полученные от реализации продукции из интервенционного фонда, будут направлены на погашение кредита, выданного на проведение закупочных интервенций и хранение продукции, а также пополнение уставного капитала банка-агента.

Закупленная продукция будет размещаться на отобранных Минсельхозом предприятиях-хранителях. Такие вопросы, как оплата логистика продукции, денежные выплаты за хранение пока остаются неясными.

В ЕС закупки продукции на хранение начинаются при снижении рыночных цен ниже 92 % от уровня вмешательства (см. таблицу). В период с января 2014 г. по март 2016 г. средние рыночные цены на обезжиренное сухое молоко (марки ADPI-Extra) колебались в пределах от 1600 до 3355 евро/т, а интервенционная цена оставалась все это время 1698 евро/т.

 

Средняя рыночная цена на обезжиренное сухое молоко (марки ADPI-Extra) в Германии и складские запасы

 

Месяц

Средняя цена, евро/т

Складские запасы, т

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Январь

3286

1900

1643

0

16547

82096

Февраль

3335

2160

1628

0

16350

 

Март

3266

2210

1600

0

15571

 

Апрель

3119

2029

 

0

14274

 

Май

2899

1864

 

0

14671

 

Июнь

2915

1798

 

0

17632

 

Июль

2891

1748

 

0

24174

 

Август

2546

1675

 

0

30485

 

Сентябрь

2139

1716

 

6281

43547

 

Октябрь

2041

1834

 

13060

49832

 

Ноябрь

1928

1761

 

13878

51679

 

Декабрь

1885

1683

 

16003

62009

 

Средний показатель

2687

1865

1624

4102

29731

82096

Источник: ZMP; «Süddeutsche Butter – und Käsebörse eV, Kempten».

 

Режим интервенций – один из основных принципов американской и европейской организации молочного рынка, эффективный механизм выравнивая цен на сырое молоко. Европейцы используют его с присущей им гибкостью, но бывает, что решения принимаются и под давлением политической ситуации. Так, в сентябре 2015 г. цены и объемы интервенций были скорректированы в большую сторону после многотысячной общеевропейской демонстрации протеста производителей молока в Брюсселе.

В 2014 г. интервенционный фонд ЕС закупил 109 тыс. т сухого молока и 60 тыс. т сливочного масла, а в 2016 г. в целях преодоления кризисной ситуации в секторе молочного производства, вызванной отменой квот и объявлением эмбарго Россией, Еврокомиссия увеличила объем интервенционных закупок по сухому молоку и сливочному маслу до 218 тыс. и 100 тыс. т соответственно.

При интервенционистских операциях предполагается, что закупки и продажи должны компенсировать друг друга, однако на практике так происходит не всегда. В ЕС и США научно-технический прогресс опережает темпы роста платежеспособного спроса на продовольствие, и на рынке регулярно образуются товарные излишки, в том числе молочной продукции, которые государство вынуждено изымать, отправляя их на экспорт, который зачастую им субсидируется, либо на корм скоту. На внутренний рынок эта продукция не возвращается.

Россия относится к числу стран с низким уровнем развития молочного скотоводства. При недостатке молочных продуктов собственного производства остается возможность импортных поставок субсидированного продовольствия. После объявления эмбарго на поставки из стран, присоединившихся к санкциям, западную продукцию заменила белорусская, которая тоже субсидируется. Эффективность товарных интервенций в таких условиях неочевидна. Место выкупленной продукции тут же занимает дешевая импортная. Многие эксперты уверены, что на деле Россия просубсидирует белорусское производство.

В мировой практике отсутствует опыт возвращения на внутренний рынок продукции из интервенционного фонда для дальнейшей реализации. Россия станет первопроходцем, однако инициаторы проведения интервенций этот момент обходят молчанием. Молочная продукция из государственного интервенционного фонда будет реализовываться на условиях, утвержденных Правительством РФ: частично для нужд армии, гуманитарную помощь (но для этого существует Росрезерв) и возможный экспорт, который в последние годы балансирует на отметке 6 тыс. т и нет причин для его роста.

Остатки нереализованной по этим каналам продукции вернут на внутренний рынок. Согласно типовому договору переработчик молока берет обязательство по обратному выкупу остатков своей нереализованной на 1 ноября продукции. Скидка в рамках обратного выкупа может составлять до 15 %.

Отечественные консервные предприятия за последние 10 лет сократили сушку более чем в 3 раза. Если в 2005 г. было произведено 410,2 тыс. т сухого молока, то в 2014 г. – 150, 3 тыс. т, а в 2015 г. – 127,2 тыс. т. В 2015 г. сушка молока в девяти выбранных для интервенций регионах сократилась на 26 % по сравнению с 2014 г., с 72,7 тыс. до 53,5 тыс. т. Рынок сухого молока стабилен, в том числе за счет сокращения внутреннего производства. Резких скачков цен на сухое молоко нет. Не окажутся ли 10 тыс. т сухого молока в сентябре – ноябре 2016 г. лишними на рынке? Вопрос остается открытым.

Не все просто и со сливочным маслом. Росрезерв до недавнего времени вынужден был закупать импортное масло, так как качество отечественного не соответствовало стандартным требованиям. 4 тыс. т – небольшие объемы, но захотят ли предприятия производить настоящее сливочное масло, если будет перспектива дальнейшей его продажи на внутреннем рынке, заполненном дешевыми спредами, именуемыми «сливочным маслом»? Или интервенционный фонд станет закупать и масло с «пальмой»?

Производство сырого молока в России постоянно сокращается, исчезает с рынка молоко, полученное как в зимнее, так и в летнее время, но это не решает проблемы сезонности, как не решат ее и интервенции. Положительный опыт по выравниванию объемов производства молока накоплен в Ленинградской области, где колебания объемов производства по месяцам года в течение многих лет не превышают 10 %, т.е. коэффициент сезонности равен 1,1. Не разумнее ли пойти по этому пути, более сложному, но и более надежному, а не изобретать новые схемы?

В 2015 г. в период «большого молока» общественный сектор произвел 5378,2 тыс. т молока. Если в ходе интервенций этот показатель снизится до 5200 тыс. т, то особой разницы участники молочного рынка, особенно в регионах, не вошедших в список, не ощутят. Улучшится ситуация только у производителей молока – непосредственных участников интервенций.

Инициатором проведения интервенций является Национальный союз производителей молока, на VII съезде председатель правления Андрей Даниленко заявил о необходимости регулирования цен на сырое молоко за счет проведения закупочных и товарных интервенций. Президент союза, депутат Госдумы Айрат Хайруллин (владелец крупнейшего холдинга по производству молока «Красный Восток агро») уверен, что интервенции помогут снизить волатильность и поддержать отрасль. Оба ссылаются на успешный опыт других стран, умалчивая тот факт, что ни в одном государстве не существует обратного выкупа молочных продуктов участниками интервенций. Животноводы, реализовав молоко по относительно приемлемой цене, в дальнейшем никаких проблем испытывать не будут. Мнением консервщиков и производителей сливочного масла никто не интересовался. Лидеры рынка участвовать в интервенциях не будут, их, как известно, производство масла и сухого молока не интересует.

Сделав простые расчеты, взвесив все за и против (оплату разработки нормативной базы, подготовительных работ, транспортировку и хранение продукции, выплаты агенту, скидки при обратном выкупе продукции в ноябре), можно предположить, что шанс получить ущерб по итогам первой интервенции гораздо выше, чем прибыль в 3 млрд руб., которую при любой конъюнктуре рынка получить невозможно. Никаких аргументов по поводу такого расклада никто не озвучил. Инициаторам – животноводам стабильные выплаты за сырое молоко гарантированы, что будет дальше, их не интересует.

Механизм подготовки к грядущим интервенциям запущен, хотя по состоянию на начало марта правительство не приняло окончательного решения об их проведении. Это решение имеет очень важное для отрасли значение и требует ответственного взвешенного подхода. Это не просто эксперимент по регулированию цен, который хорошо бы провести и, если он окажется неудачным, забыть о нем. Министр сельского хозяйства Александр Ткачёв признал, что интервенции – «это сложно регулируемый механизм. Во-первых, как потом распорядиться сухим молоком. Не так его много нужно стране. Во-вторых, реализация этой меры в качестве регулятора цены – затратное мероприятие для федерального бюджета».

Для проведения интервенций необходимые средства будут переброшены с других проектов молочной индустрии, а доходность товарных интервенций вызывает у многих сомнение. Велика вероятность, что по сути произойдет перераспределение субсидий в виде дополнительных бонусов животноводам, которые будут поставлять молоко на перерабатывающие предприятия. В наше кризисное время главным принципом при принятии решений должен быть, как у медиков, «Не навреди!».

 

Т.И.Рыбалова, эксперт

 

 Подписывайтесь на журналы

«Молочная промышленность»

«Сыроделие и маслоделие»




                    Altay 




Наши издания


Новости отрасли

16.05.16
Жители посёлков под Калининградом выливали молоко в канаву из-за отказа маслосырзавода принимать его

На днях Нестеровский маслосырзавод отказался принимать молоко у жителей окрестных посёлков  




Знаете ли вы,
что ...



В 1913 г. на сибирских маслодельных заводах выработали 6 тыс. пудов сливочного масла, из них 90 % продали в Англию. На золото, полученное за масло, были закуплены жмыхи и отруби, которых Россия не имела.

Наши новости